“十四五”期間要打好污染防治攻堅戰(zhàn),企業(yè)轉型環(huán)保低碳發(fā)展
【jpdark.cn南京純水設備】“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃是深入貫徹落實生態(tài)文明思想、全面啟動美麗中國建設、推動實現(xiàn)第二個百年目標的第一個五年規(guī)劃,具有重要的歷史與戰(zhàn)略意義。
“十四五”期間我國社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境形勢如何?在2020年全面實現(xiàn)小康社會、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的基礎上,如何面向美麗中國建設目標考慮“十四五”規(guī)劃任務?又有哪些重點任務以及重大政策需要考慮?在中國環(huán)境科學學會2019 年科學技術年會生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與綠色發(fā)展分會場上,來自環(huán)科院所、規(guī)劃機構、高校等研究機構、基層環(huán)保部門、企業(yè)等方面的專家代表就這些問題進行了廣泛的交流研討。
“十四五”是我國低碳發(fā)展的關鍵期,要為實現(xiàn)2030年國家自主貢獻目標奠定基礎
在談到具體要關注哪些問題時,與會專家學者分享了不同領域的研究進展。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員萬軍說:“優(yōu)質生態(tài)產品需求快速增長與供給增長不足的矛盾凸顯,信息時代公眾生態(tài)環(huán)境意識進一步增強,技術手段進一步豐富,要更新治理思路與治理模式。”南京工業(yè)純水處理設備“在生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺上,打通包括排污許可、達標排放、環(huán)境保護稅、信息披露、綠色信貸等在內面向企業(yè)的政策鏈,推動企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境治理主體責任,形成政策合力,強化政策協(xié)同與技術支持,這方面還有很大潛力。”
“十四五”期間,是我國低碳發(fā)展的關鍵期,要為實現(xiàn)2030年國家自主貢獻目標奠定基礎。因此,協(xié)同控制溫室氣體排放、積極應對氣候變化也是“十四五”期間需要關注的問題。
“十四五”開展溫室氣體排放控制非常關鍵?!笆奈濉焙汀笆逦濉逼陂g,是我國實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵時期。“十四五”應積極穩(wěn)妥地支持鼓勵地方結合自身發(fā)展實際開展二氧化碳排放達峰行動,為我國整體實現(xiàn)目標作出貢獻?;茉炊趸寂欧藕头嵌趸紲厥覛怏w排放控制是重中之重,要繼續(xù)控制單位GDP的能耗,提高非化石能源的比例。
健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐,也是國家生態(tài)安全的重要組成部分,海洋生態(tài)文明的研究也越來越受到重視?!笆奈濉睍r期,我國仍將處于污染排放和環(huán)境風險的高峰期,也將迎來系統(tǒng)解決海洋生態(tài)環(huán)境問題的歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期。對于解決海洋生態(tài)問題的總體思路,提出了海洋環(huán)境規(guī)劃應圍繞“一個核心、兩個大局、三個統(tǒng)籌、四個空間、五位一體和六個目標”。具體來說,就是以改善海洋生態(tài)環(huán)境質量和維護海洋生態(tài)安全為核心,兼顧國際國內兩個大局,統(tǒng)籌區(qū)域、流域、海域,著眼近岸、近海、遠洋、極地,堅持減排污、擴容量、防風險、強能力、建機制,實現(xiàn)水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐、人和的美麗海洋。
“無廢城市”建設也是當前和“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作的重點之一,在談到具體怎么建的問題時,環(huán)境規(guī)劃院高級工程師趙云皓提出了4個關鍵詞:融合、協(xié)同、創(chuàng)新、傳承。
融合,就是要將“無廢城市”建設與城市發(fā)展、城市規(guī)劃、城市基礎設施建設與運維、城市管理與治理融合在一起。要實現(xiàn)協(xié)同,具體要從4個層次考慮,即相同屬性協(xié)同處置、上下游協(xié)同利用、跨區(qū)域協(xié)同消納、處置設施協(xié)同共生。創(chuàng)新,要比較城市自身傳統(tǒng)方式的相對創(chuàng)新,比如培育新的產業(yè)、建立新的機制等。傳承,一句話概括就是激發(fā)公眾情懷、形成無廢時尚。
會上,南京大學環(huán)境學院副教授馬宗偉分享了在生態(tài)環(huán)境規(guī)劃學科發(fā)展方面的評估和研究。他表示,我國環(huán)境規(guī)劃學科發(fā)展目前存在的問題主要有3個方面,學科整體發(fā)展及投入水平有待進一步提升,專門設置環(huán)境規(guī)劃管理相關專業(yè)的高校不多;學科研究隊伍總體實力不強,這也是大多數(shù)高校無法專門設置環(huán)境規(guī)劃管理專業(yè)的重要原因;區(qū)域之間發(fā)展不平衡。針對以上問題,馬宗偉提出了3點建議:“一是建議加大投入,建設一批高水平、先進的研究機構。南京實驗室純水處理設備二是注重人才的培養(yǎng),同時進一步提升我國學者在國際研究機構中的話語權。三是支持各地方高校加大環(huán)境規(guī)劃與管理學科的建設力度,更好地服務地方環(huán)境規(guī)劃與管理工作。”
“十四五”要鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果,從結構調整中挖掘質量改善的潛力
在生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院秦昌波博士主持下,與會專家學者進行了深入探討。在梳理“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施情況時,與會專家學者普遍表示,總體進展是順利的,解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題,生態(tài)環(huán)境質量明顯改善,為全面建成小康社會奠定了堅實的生態(tài)環(huán)境基礎,但也面臨著一些突出問題。
一是質量改善主要依靠生態(tài)環(huán)境治理以及散裝煤、“散亂污”清理和強化監(jiān)督等治標手段,而經(jīng)濟轉型、四大結構調整難度較大,生態(tài)環(huán)境質量改善成效還不穩(wěn)固,生態(tài)環(huán)境質量改善內生動力不足;
二是行政手段發(fā)揮了重要作用,而市場機制、經(jīng)濟手段、技術手段、公眾參與等相對滯后;
三是體制機制改革總體設計基本完成,而配套機制、能力建設、有效實踐模式還需進一步完善,治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設任務艱巨。
由于這三個方面的問題,生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善的基礎還不牢固,個別指標不能圓滿完成的難度較大,同時由于生態(tài)環(huán)境保護工作進展不平衡、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管還存在短板、外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增加等復雜形勢,“十四五”時期我國生態(tài)環(huán)境保護面臨著艱巨挑戰(zhàn)。
黨的第十九次代表大會報告中提出的2035年階段目標中明確要求“生態(tài)環(huán)境根本好轉,美麗中國目標基本實現(xiàn)”,這對2035年生態(tài)環(huán)境保護提出了更高要求。要求我們謀劃持久戰(zhàn)、久久為功,打好殲滅戰(zhàn)、步步為營。
對于實現(xiàn)美麗中國的路線圖,與會人員進行了交流。“十三五”時期,要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量的總體改善,到“十四五”時期,要鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果,從結構調整中挖掘質量改善的潛力,推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。南京反滲透純水處理設備“十五五”時期是全面改善環(huán)境質量的關鍵時期,要努力解決大部分傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境問題?!笆濉逼陂g實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉,生態(tài)系統(tǒng)趨于良性循環(huán),美麗中國目標基本實現(xiàn)。要面向2035年美麗中國建設目標,保持戰(zhàn)略定力,謀劃“十四五”的目標任務。
“在經(jīng)濟增速放緩的情況下,高質量發(fā)展成為基本導向?!迸c會專家學者表示,綠色發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策,要保持戰(zhàn)略定力,繼續(xù)以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心;四大結構調整剛剛起步,“十四五”要更多采取治本手段,穩(wěn)固成效。從鋼鐵、能源、農業(yè)等領域分析結果來看,通過結構調整、產業(yè)升級和部分行業(yè)的深度治理,完全可以做到在不影響產品產量供給的情況下,大幅度減少污染物排放,技術水平也能支撐,這也是推進高質量發(fā)展的重要方面。
高度重視生態(tài)環(huán)境的分區(qū)管控問題,用大數(shù)據(jù)技術助力環(huán)境治理與規(guī)劃
地方在做“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃時有哪些思路?北京市環(huán)境保護科學研究院副研究員韓玉花在會上做了分享?!霸谠O定‘十四五’生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的指標體系時,一是要調研梳理已有生態(tài)環(huán)境相關規(guī)劃、考核指標體系;二是梳理生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀、需求以及其他專題研究成果;三是體現(xiàn)高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護相協(xié)調的理念。以約束性指標為主、預期性指標為輔?!表n玉花表示,北京市在做“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃時,關注的重點包括城市發(fā)展方式優(yōu)化(生態(tài)空間、產業(yè)結構和布局、交通結構、生活方式等)、污染治理和風險防范(大氣、水、土壤、農村等)、治理體系和治理能力(環(huán)境監(jiān)管、經(jīng)濟政策、社會共治、區(qū)域聯(lián)防機制等)以及重點區(qū)域和時間節(jié)點(城市副中心建設、冬奧會等)。
云南省全面開展了環(huán)境總體規(guī)劃編制試點,為建立生態(tài)環(huán)境空間管控體系積累了經(jīng)驗,云南省環(huán)科院張星梓研究員建議,“十四五”規(guī)劃應高度重視生態(tài)環(huán)境的分區(qū)管控問題。
一些環(huán)保企業(yè)界人士也對“十四五”期間環(huán)境規(guī)劃與新技術、新觀念融合提出了看法,分享了經(jīng)驗。蘇州市伏泰信息科技股份有限公司孫建明提出,環(huán)境治理將進入精準化時代,5G等技術將推動數(shù)字世界的加速形成,要推動大數(shù)據(jù)技術助力環(huán)境治理與規(guī)劃決策,如建立“無廢城市”的綜合管理平臺等。北京恩維聯(lián)合環(huán)境科技有限公司張樹人提出,環(huán)境產業(yè)具有“靜脈產業(yè)”的特點,從屬于社會的城市化和產業(yè)化(工業(yè)化)發(fā)展的需求,要推動環(huán)境產業(yè)從成本屬性向價值屬性轉變。
規(guī)劃是將戰(zhàn)略轉化為路線圖施工圖的主要工具,要發(fā)揮規(guī)劃的基礎統(tǒng)領作用,建設美麗中國。參會代表尤其是各地環(huán)境規(guī)劃院所和地方代表建議,南京EDI純水處理設備應統(tǒng)籌建立生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系,明確編制專項規(guī)劃;國家、省市、區(qū)縣應強化上下聯(lián)動,確保國家規(guī)劃在地方能落實實施;應強化規(guī)劃編制與實施機制的聯(lián)動,強化評估考核;地方環(huán)境規(guī)劃能力薄弱,應加強這方面技術指導、方法研究,加強培訓與聯(lián)動等。
生態(tài)環(huán)境規(guī)劃與綠色發(fā)展會議由生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、中國環(huán)境科學學會環(huán)境規(guī)劃專業(yè)委員會承辦。會議吸引了環(huán)境規(guī)劃研究機構、高校、城市規(guī)劃、地方環(huán)境規(guī)劃院所、基層環(huán)保部門、環(huán)保企業(yè)等方面的專家和代表參會,會議為今后共同做好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃研究與實踐,為向美麗中國規(guī)劃獻計獻策,發(fā)揮了很好的平臺作用。
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