保護修復長江生態(tài)環(huán)境迫在眉睫，或可借鑒國外流域水環(huán)境管理治理經(jīng)驗
【jpdark.cn南京純水設備】長江長度為6300公里，是中國流域面積最大的河流，是中國人口最集中的地區(qū)之一及中國經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)之一，同時也是中國農(nóng)業(yè)發(fā)達的地區(qū)之一，被稱為中華民族的母親河。然而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，長江生態(tài)系統(tǒng)格局變化劇烈生態(tài)服務功能呈退化趨勢。
長江污染物排放量大，風險隱患多，長江經(jīng)濟帶廢水排放總量占全國的40%以上，重化工企業(yè)沿江密布，中國近一半的重金屬、重點防控區(qū)位于長江經(jīng)濟帶，各類危重污染源集中區(qū)與飲用水水源地交替分布，存在巨大的環(huán)境風險。南京純水設備
近20年來，長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)面積增加39.03%，嚴重擠占江河湖庫生態(tài)空間；長江水生生物多樣性持續(xù)下降，多種珍稀物種滅絕，上游受威脅魚類種類占全國總數(shù)的40%。
歐洲的萊茵河、美國的密西西比河、加拿大的圣勞倫斯河等河流，都經(jīng)歷了水體污染、水生態(tài)退化的階段，當前這些河流的水環(huán)境和水生態(tài)系統(tǒng)都得到了恢復。
如何保護修復長江生態(tài)環(huán)境迫在眉睫，借鑒國外流域水環(huán)境管理治理的成功經(jīng)驗，可以為長江水生態(tài)環(huán)境保護修復提供借鑒。
實施嚴格健全的污染源排放管控制度
萊茵河流經(jīng)面積最大的國家德國，實行保護優(yōu)先、多方合作以及污染者付全費的污染管理原則，排污費對排放污染物造成的環(huán)境損失成本全覆蓋，排污者所交的錢必須足以修復所造成的環(huán)境影響。通過該政策，促進了企業(yè)改進生產(chǎn)技術(shù)，促使企業(yè)向少用水、多循環(huán)用水、少排放污水、少產(chǎn)生污染物的方向發(fā)展，促進了落后產(chǎn)能和高污染企業(yè)的退出。該措施使得萊茵河沿岸污染物的排放迅速減少，對水質(zhì)改善起到了關(guān)鍵作用。南京實驗室純水設備
在美國，1972 年《清潔水法》頒布后，通過實施國家污染物排放消除制度（NPDES）許可證項目，美國建立了基于最佳可行技術(shù)的排放標準為基礎的排污許可證制度。實施這一制度使密西西比河流域的工業(yè)和市政等點源污染得到有效控制。密西西比河干流沿岸 10 個州的污水處理廠數(shù)量占到全美的29%。通過建設污水處理廠并實施排污許可制度，有效降低了廢水的 BOD 濃度，促進了流域水質(zhì)的改善。
成立流域綜合管理機構(gòu)
萊茵河流域成立了保護萊茵河國際委員會（ICPR），專門進行萊茵河保護工作的跨國管理和協(xié)調(diào)組織，實施了制定評估管理對策、提交環(huán)境評價報告和向公眾通報萊茵河狀況和治理成果等多項萊茵河環(huán)境保護計劃，委員會的成立解決了跨界河流流經(jīng)不同國家間溝通不暢的管理問題，是全球跨界河流治理成功的典范措施。
同樣，在密西西比河流域，美國聯(lián)邦政府統(tǒng)籌流域整體，建立了跨州協(xié)調(diào)機制。為加強聯(lián)邦部門及密西西比河流域各州間的協(xié)調(diào)合作，美國環(huán)保局牽頭成立了密西西比河/墨西哥灣流域營養(yǎng)物質(zhì)工作組，參與部門包括美國環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、內(nèi)政部、商務部、陸軍工程兵團和12個州的管理部門，通過工作組的運行，協(xié)調(diào)了行政力量，保證了治理工作的全面進行。南京純水設備
通過流域綜合管理實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)健康
流域綜合管理是歐盟水環(huán)境管理的核心理念，萊茵河的流域管理十分注重綜合性，從治理流域污染、關(guān)注防洪效果、提高航道保證程度，到生態(tài)環(huán)境保護、保護濕地、增加過魚設施、保護魚類種群等，從污染方式到生態(tài)恢復，實現(xiàn)要素全覆蓋。通過流域綜合管理規(guī)劃的實施，改善了水體水質(zhì)，萊茵河的大部分水生物種已恢復，部分魚類已經(jīng)可以食用。歐盟實行的以科學論證和規(guī)劃為指導，生態(tài)環(huán)境的整體改善為前提，高等水生物為生態(tài)恢復指標的流域綜合管理規(guī)劃的做法取得了成功。美國通過制定聯(lián)邦流域管理政策，科學管理治理流域水環(huán)境。
20世紀80-90年代，美國環(huán)保局逐漸認識到以流域為基本單元的水環(huán)境管理模式十分有效，開始在流域內(nèi)協(xié)調(diào)各利益相關(guān)方力量以解決突出的環(huán)境問題。1996 年，美國環(huán)保局頒布了《流域保護方法框架》，通過跨學科、跨部門聯(lián)合，加強社區(qū)之間、流域之間的合作來治理水污染，通過大量恢復濕地恢復水生態(tài)系統(tǒng)，恢復水生態(tài)系統(tǒng)健康。框架實施過程中，結(jié)合排污許可證發(fā)放管理、水源地保護和財政資金優(yōu)先資助項目篩選，有效地提高了管理效能。南京實驗室純水設備
政府制定計劃，提升水生態(tài)系統(tǒng)健康水平
1987年ICPR各成員國制定了“萊茵河行動計劃”，制定了一系列目標和措施減少有害物質(zhì)排放；同時，各成員國和地方政府制定了更嚴格的排放標準，為整治萊茵河提供法律保障，萊茵河水質(zhì)很快得到恢復。目前萊茵河的工業(yè)和生活廢水處理率達到97%以上。之后制定了“洪水行動計劃”“萊茵河2020行動計劃”“洄游魚類總體規(guī)劃”“生境斑塊連通計劃”等一系列行動計劃，這些行動的目標為污染控制、生態(tài)修復提供了時間表，對萊茵河水質(zhì)改善和生態(tài)恢復發(fā)揮了決定性的作用。南京純水設備
在密西西比河流域，為控制密西西比河、墨西哥灣流域的非點源污染，營養(yǎng)物質(zhì)工作組發(fā)布了2001國家行動計劃，主要是控制流域的氮排放（未對磷提出控制要求）。通過制定和實施TMDL計劃、制定標準、加強非點源和點源污染控制等措施的實施，流域內(nèi)污染物快速消減。
細化流域監(jiān)測體系，為管理治理政策提供全面保證
歐盟在《水框架指令》中給出了監(jiān)測指導文件，從監(jiān)測規(guī)劃的設計、監(jiān)測的水體類型、監(jiān)測參數(shù)、質(zhì)量控制、監(jiān)測的頻率等制定了詳細的監(jiān)測要求，給出了詳細明確的指導。在英國賽文河特文特河流域12500平方公里的流域內(nèi)，設置了1800個監(jiān)測樣點，平均每7平方公里一個監(jiān)測樣點，監(jiān)測點位密集。同時，水框架指令中明確了水生態(tài)的監(jiān)測，并在監(jiān)測的基礎上進行水體健康評價，對萊茵河水生態(tài)的恢復起到了重要的作用。
多種方式籌措經(jīng)費，支撐保護修復工作
治理萊茵河不僅僅是政府的職能，也是沿河工廠、企業(yè)、農(nóng)場主和居民共同的利益所在。在維護萊茵河良好水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境中，投資者在參與計劃的實施過程中發(fā)揮了重要的作用。各類水理事會、行業(yè)協(xié)會等作為非政府組織，參加到重要決策的討論過程中；廣泛的參與性，使得決策具有廣泛的可操作性，保證了恢復成果的公眾認可。南京實驗室純水設備
在密西西比河的治理中，通過加強聯(lián)邦部門合作和資金投入，保證了治理效果。2009—2013年，美國環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部和內(nèi)政部等累計投入 70多億美元用于密西西比河流域 12 個州的非點源污染控制和營養(yǎng)物質(zhì)監(jiān)測。為支持長期的減排任務，明尼蘇達州建立了長達 25 年的資金保障機制，用于監(jiān)測和評估、流域修復和保護戰(zhàn)略、地下水和飲用水保護、非點源污染控制等方面。
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