江蘇省南京市高淳區(qū)實施“五位一體”的農(nóng)村生活污水治理運維體系
【jpdark.cn南京純水設(shè)備】江蘇省南京市高淳區(qū)實施“五位一體”的農(nóng)村生活污水治理運維體系
一、總體情況和成效
高淳全區(qū)6個鎮(zhèn)和2個街道，共計行政村134個， 1044個自然村，規(guī)劃保留點579個，其中規(guī)劃發(fā)展村莊277個。近年來高淳區(qū)通過治理太湖流域水環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境連片整治等，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水治理。
2015年，高淳區(qū)完成治理的規(guī)劃布點村莊為355個。工藝選用除少量采用地埋式A/O工藝，其余大多為為“生物濾池+人工濕地”。 南京工業(yè)純水處理設(shè)備2016年，高淳區(qū)對109個村莊進行村莊生活污水治理，同時對已經(jīng)完成治理但設(shè)施不能正常運行的村莊進行整修，確保處理設(shè)施運行正常，出水達標。2017年，高淳區(qū)環(huán)境整治自然村162個，含規(guī)劃布點村99個，鋪設(shè)污水管網(wǎng)270公里，到年底全區(qū)規(guī)劃布點村農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率達94%。截止2018年，高淳區(qū)共整治自然村789個，建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施760余套，投資5.98億元，鋪設(shè)污水管網(wǎng)1300多公里，日處理能力達到1.18萬噸，設(shè)施正常開啟率98.6%以上，規(guī)劃保留村的生活污水收集處理基本實現(xiàn)全覆蓋。
二、主要經(jīng)驗和做法
南京市高淳區(qū)農(nóng)村污水治理是在前期調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃總體方案，并按照一次規(guī)劃、分期實施的原則，確定年度治理內(nèi)容，并做好與遠期銜接，確保治理有序推進；堅持政府主導、屬地為主的原則，建立區(qū)政府為統(tǒng)籌主體、鎮(zhèn)政府為責任主體、村級組織為實施主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”運維管理體系，強化水務(wù)部門的行業(yè)管理職責等。
(1)統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實施。在前期調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合村莊布點規(guī)劃和“多規(guī)合一”，進一步完善《高淳區(qū)村莊污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，盡快確定最終方案。在規(guī)劃總體方案確定的前提下，按照一次規(guī)劃、分期實施的原則，確定年度整治內(nèi)容，并做好與遠期銜接，確保整治有序推進。
綜合考慮村莊自然地理因素、布局形態(tài)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施條件、環(huán)境改善需求等，充分考慮村民的生活習慣和需求，因地制宜確定生活污水治理模式，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊環(huán)境綜合整治和綠化景觀布置等共同實施，對相鄰的村莊能夠合建共用的盡量合并建設(shè)，同時使用成熟穩(wěn)定、實用低耗的處理技術(shù)，確保取得實效。
(2)加強領(lǐng)導、創(chuàng)新建管機制。區(qū)委、區(qū)政府明確部署全區(qū)年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，對全區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進行資源整合，成立了領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，辦公室地點為區(qū)水務(wù)局。明確區(qū)環(huán)保局牽頭組織各鎮(zhèn)街實施以農(nóng)村生活污水處理為主的環(huán)境綜合整治，區(qū)水務(wù)局負責監(jiān)督考核工作。
以政府主導、屬地為主為原則，建立區(qū)政府為統(tǒng)籌主體、鎮(zhèn)政府為責任主體、村級組織為實施主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”運維管理體系，并強化水務(wù)部門的行業(yè)管理職責。積極選擇引進資質(zhì)高、實力強、信譽好的建設(shè)和管理單位參與村莊污水處理設(shè)施的建設(shè)管理，對擬建項目采用EPC+委托運營模式實施，由第三方機構(gòu)組織實施，水務(wù)局履行好行業(yè)監(jiān)管職能；對已建成的處理設(shè)施委托第三方機構(gòu)進行管理運營。
同時，以村莊生活污水處理系統(tǒng)“建得起，用的好”為導向，強化物聯(lián)網(wǎng)和無線通信遠程技術(shù)作為長效管理工作的基礎(chǔ)，構(gòu)建具有項目建設(shè)單位交流、項目建設(shè)資料管理、污水處理運行數(shù)據(jù)查詢、設(shè)備故障報警的監(jiān)控監(jiān)管平套，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)一站式集中監(jiān)管與運行，南京實驗室純水處理設(shè)備逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護管理的正?；?、規(guī)范化。
(3)示范引路，規(guī)范指導。每年區(qū)政府牽頭在各鎮(zhèn)街選擇一個有代表性的村莊作為年度治理工程施工建設(shè)示范點，在各鎮(zhèn)街召開現(xiàn)場推進會，要求鎮(zhèn)街各村負責人、施工隊伍負責人和技術(shù)人員參加，采取施工技術(shù)規(guī)范理論講解和現(xiàn)場施工觀摩相結(jié)合，著重介紹技術(shù)規(guī)范、安全警示、矛盾協(xié)調(diào)等方面，并要求每個生活污水治理的村嚴格按規(guī)范施工。
1．廣泛宣傳，施工前要求在村莊道路醒目處粘貼宣傳公示，向村民宣傳污水整治的目的、意義，使廣大村民從知曉到理解，并積極參與到治理中來；
2.測量定位，選取設(shè)施的建設(shè)位置，基本在村莊地勢最低處，距離農(nóng)戶住宅30米以外，根據(jù)設(shè)施位置，初步確定±0，以設(shè)施位置為起點，紅油漆標識出主管網(wǎng)走向、管線的管徑及窨井位置、規(guī)格，并測量出管線開挖的標高。一般是先建污水設(shè)施，后開挖路面鋪設(shè)污水管網(wǎng)；
3.規(guī)范施工，在埋設(shè)污水管網(wǎng)前道路進出口設(shè)安全警示標志，切割路面后挖機進場，按照施工規(guī)范，開始開挖污水管槽，埋設(shè)污水管網(wǎng)。
(4)分類整改，統(tǒng)籌組織實施。在進一步梳理分析村莊污水處理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過分類施策進行針對性的改進和完善。對目前設(shè)施正常運行的村莊，進一步落實管護責任，確保常態(tài)化運行；對因發(fā)生故障導致無法運行的，加緊進行維修，確保正常運行；對管網(wǎng)不齊全的處理設(shè)施，根據(jù)實際情況，選擇合理線路盡快鋪設(shè)到位；對確因前期選址不當或其他原因造成無法運行的設(shè)施，有針對性地進行改造或重新選址建設(shè)；對于已經(jīng)確定建設(shè)項目的村莊，抓緊按照正常建設(shè)程序組織實施。
(5)逐步整改，實施第三方運維。高淳區(qū)農(nóng)村污水設(shè)施由屬地鎮(zhèn)街自行負責運維，但由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員，運行管理水平較低，2017年平均合格率為86.9%，優(yōu)秀率為16.8%，2018年平均合格率80.1%，優(yōu)秀率為23.9%，由于部分設(shè)施建設(shè)年數(shù)較長，老化嚴重，新增加的設(shè)施未及時驗收，導致合格率不高。
根據(jù)區(qū)委區(qū)政府要求，實施第三方運維。南京反滲透純水處理設(shè)備第三方運維企業(yè)，前期對6個鎮(zhèn)街設(shè)施進行了全面摸排，制定整改方案，由屬地鎮(zhèn)街組織整改，6個鎮(zhèn)街已移交運維工作，基本完成6個鎮(zhèn)街農(nóng)村生活污水設(shè)施委托第三方運維。
(6)長效監(jiān)管，強化考核。由區(qū)政府牽頭成立高淳區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與管理工作領(lǐng)導小組，出臺《高淳區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施長效運行管理暫行辦法》、《高淳區(qū)農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施運行維護工作考核評分標準》、《高淳區(qū)農(nóng)村小型污水處理設(shè)施日常維護和管理規(guī)定》等考核管理辦法。區(qū)領(lǐng)導多次帶領(lǐng)區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局對8個鎮(zhèn)街的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和管理進行督查。
水務(wù)局與區(qū)財政對接，選取中介機構(gòu)并編制招標文件，在網(wǎng)上進行公開招標村級生活污水處理設(shè)施的運行管理考核單位，于2019年開展農(nóng)村污水處理設(shè)施考核工作。抓好長效監(jiān)管機制，對第三方考核中存在的問題將及時通報各相關(guān)單位并要求整改到位；在下一次考核中將重點考核上一次考核不合格設(shè)施的運行情況。
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