太原通過(guò)海綿城市的規(guī)劃為城市“內(nèi)澇”和水資源利用破題。
【jpdark.cn南京純水設(shè)備】進(jìn)入汛期，城市內(nèi)澇已成為眾多城市主要“病癥”之一，太原也被這一問(wèn)題困擾。但同時(shí)，太原也是水資源短缺城市，還存在著水資源沒(méi)有充分利用、雨水徑流污染等現(xiàn)狀。6月27日，太原市十四屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議聽(tīng)取并審議《太原市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》），這意味著，太原市將為海綿城市建設(shè)管理立法，通過(guò)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)為城市“內(nèi)澇”和水資源利用破題。
到2020年污水再生利用率達(dá)25%
按照海綿城市建設(shè)試點(diǎn)要求，到2020年，太原市城市建成區(qū)20%以上的面積將達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)的要求，為達(dá)到這一建設(shè)目標(biāo)，南京純水設(shè)備太原市結(jié)合重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、成片建設(shè)區(qū)域、雨洪利用本底較好的區(qū)域、東部低密度區(qū)域等5個(gè)片區(qū)，列為海綿城市近期建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，總面積約78平方公里。其中包括：三給片區(qū)、晉陽(yáng)湖片區(qū)、東峰片區(qū)、汾東商務(wù)區(qū)、科技創(chuàng)新城。
在海綿城市建設(shè)方面，太原市也做出了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在太原市政府批復(fù)的《太原市海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）》中，海綿城市的總體格局是城市的山、水、林、田、湖與城市建設(shè)空間組合，規(guī)劃區(qū)的海綿城市建設(shè)形成“三山環(huán)繞，一水中分，東西水系護(hù)古都；四廊兩楔分隔，九塊五斑鑲嵌，田綠相簇?fù)睚埑恰钡母窬帧?span>
在專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中，到2020年，太原市將提升城市雨水集蓄利用能力，使凈化雨水與深度處理的再生水成為市政用水的良好補(bǔ)充。雨水資源化利用率（雨水利用量占降雨量的比例）達(dá)到5%，污水再生利用率達(dá)到25%。
規(guī)劃區(qū)域內(nèi)將布局公共海綿設(shè)施。其中，海綿設(shè)施主要包括：排澇通道、調(diào)蓄水體、濱河緩沖帶、濱河濕地、公園綠地、人工濕地、集中式下沉綠地等。
排澇通道，指公共海綿設(shè)施中涉及的服務(wù)于多個(gè)排水分區(qū)的排澇水系，水系具備防洪排澇的主要功能，包括汾河、邊山支溝與排水渠系；調(diào)蓄水體，主要指中心城區(qū)內(nèi)公園水體與緩沖池，水系以調(diào)蓄、景觀(guān)為主的功能，可作為城市雨水調(diào)蓄、利用的海綿設(shè)施。濱河緩沖帶，指沿河布局的帶狀綠地，一般綠帶寬度不小于5米，從可實(shí)施角度建議，兩岸有綠化空間的河道均設(shè)置濱河緩沖帶。建設(shè)濱河緩沖帶可以提高城市自然岸線(xiàn)比例，一定程度的滯留、凈化雨水，對(duì)提高水生態(tài)、水環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮作用。
此外，公園綠地，指以現(xiàn)有的城市公園、規(guī)劃新建公園為主的，具備進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮＞d化改造的公園綠地，海綿化的公園綠地對(duì)于水的滲、滯、蓄、凈用等方面都可發(fā)揮一定的作用；人工濕地，是依托現(xiàn)狀污水處理廠(chǎng)，為處理污水處理廠(chǎng)的尾水而建設(shè)的小型濕地，可進(jìn)一步改善尾水受納河道水質(zhì)，提升城市整體水環(huán)境質(zhì)量。
修復(fù)城市水生態(tài)亟須立法規(guī)范
太原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)邵社教介紹，太原市三面環(huán)山，山水格局完整，生態(tài)基地明確。但東西兩山采煤對(duì)植被破壞嚴(yán)重，地下水資源受到侵害。同時(shí)隨著城市建設(shè)快速的發(fā)展，改變了城市建設(shè)區(qū)域的下墊面性質(zhì)，形成的硬化地面使得雨水很快通過(guò)地表徑流或地下排水管排走，雨水很少補(bǔ)充地下水；甚至很少被城市中的綠地、景觀(guān)水體等自然生態(tài)系統(tǒng)利用，在雨季頻發(fā)包括城市排水通廊阻塞，易造成“大內(nèi)澇”及局部立體橋下穿或排水管網(wǎng)堵塞造成“小內(nèi)澇”。此外，眾多河渠水系因水環(huán)境污染等原因，也引起了城市水生態(tài)系統(tǒng)惡化。
據(jù)介紹，通過(guò)降低建設(shè)用地的硬化比例，提高徑流總量控制率，讓城市能夠像海綿一樣，下雨時(shí)蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。南京實(shí)驗(yàn)室純水設(shè)備這樣不僅可以解決當(dāng)前城市內(nèi)澇災(zāi)害、雨水徑流污染、水資源短缺、熱島效應(yīng)等突出問(wèn)題，還能修復(fù)城市水生態(tài)、改善人居環(huán)境。
目前，太原市海綿城市建設(shè)管理的法律還處在空白狀態(tài)，海綿城市建設(shè)缺乏必要的建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)行為也缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。盡管2017年太原已經(jīng)制定了《太原市海綿城市建設(shè)管理暫行辦法》，但因其有效期、執(zhí)行依據(jù)等問(wèn)題，影響太原海綿城市建設(shè)進(jìn)度。因此，此次制定的《條例（草案）》將是對(duì)《暫行辦法》做科學(xué)合理的規(guī)范和完善，以發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
太原市人大城建環(huán)保委員會(huì)主任委員孟小勇表示，為了加快推進(jìn)太原市海綿城市建設(shè)，出臺(tái)一部操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)很有必要。
從項(xiàng)目立項(xiàng)到運(yùn)營(yíng)管理均進(jìn)行細(xì)化
此次太原市人大常委會(huì)審議的該《條例（草案）》，從海綿城市建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃管理、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)管理等方面，明確了海綿城市建設(shè)責(zé)任主體、主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)，對(duì)太原市海綿城市建設(shè)管理活動(dòng)作了具體規(guī)定。
城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇的路段、下沉式立交橋、城市綠地中濕塘、雨水濕地等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)配建必要的警示標(biāo)志、預(yù)警系統(tǒng)，制定應(yīng)急處理措施。
其中，《條例（草案）》在規(guī)劃與建設(shè)方面提出，老舊城區(qū)應(yīng)分批進(jìn)行海綿化改造，改造要結(jié)合雨污分流、黑臭水體、易積易澇、管線(xiàn)入地建筑節(jié)能、停車(chē)場(chǎng)建設(shè)等市政工程進(jìn)行。
此外，《條例（草案）》鼓勵(lì)社會(huì)參與。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)；設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)和支持海綿城市建設(shè)。
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