關閉五千多家化工企業(yè),太湖水質持續(xù)改善
【jpdark.cn南京純水設備】江蘇治水步入“攻堅期”。近日,記者跟隨全國人大常委會辦公廳新聞局牽頭的“中華環(huán)保世紀行”采訪團陸續(xù)前往浙江、江蘇兩省多地,探訪生態(tài)文明建設實踐樣本。
歷年來,江蘇省共制定71部生態(tài)文明類地方性法規(guī)。目前太湖湖體水質從2007年的Ⅴ類改善為Ⅳ類,連續(xù)11年確保飲用水安全,未發(fā)生大面積湖泛。
轉型之變:關閉五千多家化工企業(yè)
江蘇是我國水域面積占比高的省份,集江湖海灘于一體,太湖則是長江流域的重要湖泊。從全國來看,太湖是第三大淡水湖,流域地跨江蘇、浙江、上海兩省一市。南京工業(yè)純水處理設備其中,江蘇有8個水源地在太湖,服務人口600多萬。
太湖治理在江蘇省乃至全國生態(tài)文明建設中,地位重要、意義重大。2004年,江蘇省人大常委會首開我國大河流域水污染防治地方立法之先河,率先制定了《江蘇省長江水污染防治條例》。這一條例以其保護長江水環(huán)境多項特色制度,例如制訂高于國家規(guī)定的地方排放標準、上下游水質交接和補償、環(huán)境信息公開、向同級人大報告工作等,成為我國流域污染防治立法的新“亮點”。
條例實施以來,對推動沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級、保障飲用水安全、防治水污染、保護長江水生態(tài)、遏制水質量下降趨勢方面發(fā)揮了重要作用。
轉折發(fā)生在2007年5月底。一起藍藻暴發(fā)污染飲用水源事件,導致無錫部分地區(qū)自來水水質發(fā)生變化,居民生活用水出現(xiàn)異味,引發(fā)供水危機。飲用水源事件之后,省人大常委會及時啟動修法程序。早在1996年,江蘇省人大常委會即出臺了《江蘇省太湖水污染防治條例》,在修法時,這一條例被施以“標準嚴格、手段嚴厲、監(jiān)控嚴密”的要求,包括修訂太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠和重點行業(yè)排放標準,收嚴總氮、總磷排放限值。
因前車之鑒,在此后多年的治理,流域各地均嚴格執(zhí)行太湖藍藻暴發(fā)和湖泛防控應急預案,每年制定實施太湖安全度夏應急防控工作方案,建立衛(wèi)星遙感、自動監(jiān)測、人工巡測、無人機查看等“天地一體”監(jiān)測預警網(wǎng)絡。特別是在供水安全上,以太湖為水源的城市實現(xiàn)“雙源供水”和自來水深度處理“全覆蓋”。
時至2018年,江蘇省人大常委會再次對前述條例進行修正,明確太湖流域各級環(huán)境保護主管部門應加強減量替代指標管理,減量替代指標不得重復使用,通過設立減量替代制度,推動太湖流域產(chǎn)業(yè)轉型。數(shù)據(jù)顯示,近十年間,江蘇省太湖流域累計關閉5000多家化工生產(chǎn)企業(yè),僅2018 年,流域關?;て髽I(yè) 687 家,關停重污染及排放不達標企業(yè)1000 余家。
目前,太湖湖體水質從2007年的Ⅴ類改善為Ⅳ類,總氮濃度近30年來第一次達到Ⅳ類標準,連續(xù)11年實現(xiàn)“兩個確保”:確保飲用水安全,確保不發(fā)生大面積湖泛。來自江蘇生態(tài)環(huán)境廳的數(shù)據(jù)顯示,今年1-8月,太湖流域水質繼續(xù)保持穩(wěn)中趨好態(tài)勢。湖體平均水質為Ⅳ類,綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)為55.6,處于輕度富營養(yǎng)狀態(tài);主要水質指標中,總磷、總氮同比分別下降15.5%和7.4%。15條入湖河流水質全部達到或優(yōu)于Ⅲ類,其中7條河流水質較去年同期改善1個類別。
攻堅治理:水質改善的“邊際效應”凸顯
值得一提的是,因江蘇水網(wǎng)密布,湖、河、水庫眾多,2017年9月,江蘇人大常委會還創(chuàng)新制定了《江蘇省河道管理條例》。這是我國第一次將河長制寫入地方性法規(guī)。河長制起源于江蘇,條例要求全面實行河長制,向社會公布總河長、河長名單,明確了河長制的考核評價制度和公眾參與制度等主要內容,為配合大河流域水環(huán)境治理提供了法律依據(jù)。
與此同時,江蘇地區(qū)還試點設立“民間河長”,協(xié)助行政河長履職盡責,引導和帶動身邊群眾參與水環(huán)境保護。南京反滲透純水處理設備此外,江蘇省人大常委會還牽頭推動年度環(huán)境報告制度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大延伸,指導宜興市、東臺市人大常委會開展試點工作,目前這項制度在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開始實施。
歷年來,江蘇省共制定71部生態(tài)文明類地方性法規(guī),先后出臺了長江、太湖、通榆河等流域性水污染防治條例;針對重點領域,先后制定了內河水域船舶污染防治、加強飲用水源地保護、河道管理、湖泊保護、濕地保護、水庫管理、海域使用管理等10余部法規(guī)。
在治水奏效的同時,太湖治理開始步入爬坡過坎攻堅期,形勢依然不容樂觀。太湖流域是我國人口密度最大、大中型城市集中、工農業(yè)生產(chǎn)發(fā)達、國內生產(chǎn)總值和人均收入增長極快的地區(qū)之一。太湖是大型淺水型湖泊且換水周期較長,承受的水環(huán)境壓力遠遠超過國內其他湖泊。目前,太湖流域產(chǎn)業(yè)結構仍然偏重,污染排放總量依然超過環(huán)境容量。
治太進入了瓶頸期,水質改善的“邊際效應”日益凸顯,目前總磷、總氮已成為制約水質改善的最大“短板”,同時面源污染問題日益突出,部分工作還存在進展不理想等問題。太湖“藻型生境”尚未根本改變,如遇合適的水文氣象條件,太湖暴發(fā)大面積藍藻,甚至引發(fā)湖泛的可能性依然存在,“兩個確?!比圆豢傻粢暂p心。
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