解決廢棄物資源化、實現(xiàn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展
【jpdark.cn南京純水設(shè)備】長三角是人口密集和經(jīng)濟(jì)興隆地域，隨著人民生死程度的進(jìn)步，廢棄物產(chǎn)生量日積月累，給長三角帶來龐大的環(huán)境安全隱患，特別是近年來頻發(fā)的固廢跨省非法轉(zhuǎn)移引發(fā)各界高度關(guān)注。當(dāng)前長三角廢棄物處置已成為限制區(qū)域經(jīng)濟(jì)展開的突出短板，成為新時期我國區(qū)域環(huán)保工作的重點和熱點。加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)同管理，經(jīng)過推進(jìn)長三角一體化協(xié)同處置，合力處置廢棄物資源化、完生長三角一體化高質(zhì)量展開已迫在眉睫。
長三角廢棄物處置的現(xiàn)狀及問題
（一）長三角廢棄物的處置現(xiàn)狀
作為“世界第六大城市群”的長三角地域，包括上海、江蘇、浙江“兩省一市”，具有26個城市組成的城市群，天文環(huán)境優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，南京純水設(shè)備是我國重要的經(jīng)濟(jì)增長點和經(jīng)濟(jì)中心區(qū)，為帶動全國經(jīng)濟(jì)展開做出了重要貢獻(xiàn)。作為中國經(jīng)濟(jì)社會展開的領(lǐng)頭羊，長三角地域在取得經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，也面臨著嚴(yán)峻的資源環(huán)境壓力。
近年來，隨著快遞、外賣行業(yè)的迅猛展開，廢塑料等各類包裝廢棄物產(chǎn)生量快速增長。據(jù)統(tǒng)計，2017年上海市廢塑料本地資源化應(yīng)用率僅為17%，廢玻璃、廢紙等大量廢棄物流入長三角周邊非正軌渠道，給長三角區(qū)域構(gòu)成很大的環(huán)境污染風(fēng)險。在基礎(chǔ)設(shè)備樹立上，長三角很多城市廢棄物處置設(shè)備處于滿負(fù)荷或超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。目前，上海市生活渣滓末端處置才干已達(dá)900萬噸/年，其中熄滅處置才干為485萬噸/年，且在繼續(xù)擴(kuò)建。近年來固廢污染事情頻發(fā)，2017年安徽破獲長江沿岸跨省傾倒7000噸風(fēng)險廢物案。
以上海市為例，2017年上海市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)統(tǒng)計的生活渣滓清運量為899.5萬噸，占全國總量的4.4%，是中國渣滓產(chǎn)生量最大的城市。2005-2017年，上海市生活渣滓產(chǎn)生量年均增速為3.1%。特別值得關(guān)注的是，近三年，上海市渣滓產(chǎn)生量平均增速以致接近7%。分地域來看，近幾年江蘇工業(yè)固廢超越浙江、上海，呈大幅增長態(tài)勢，年均增長10.43%。整個長三角地域來看，近年來工業(yè)固廢持續(xù)增長，從2000年的4388.8萬噸增長到2009年的11048.7萬噸，十年間增長了152%。
總的來看，長三角地域廢棄物處置情況不容悲觀。非法轉(zhuǎn)移傾倒固廢事情嚴(yán)重影響了區(qū)域生態(tài)安全和人民群眾身體安康。
（二）長三角廢棄物處置存在的問題
長三角城市群面臨廢棄物產(chǎn)生量大、人口密度大、活動人口多、土地慌張等客觀要素，區(qū)域廢棄物處置難題主要表如今以下幾個方面：
1.城市用地緊缺，回收站、分揀中心、末端處置項目落地難。再生資源回收體系樹立、渣滓分類處置等從回收網(wǎng)點，到搜集轉(zhuǎn)運，再到分揀加工，最后到末端處置應(yīng)用的全流程，都需求一定的用地空間保證。以上海市為例，城市規(guī)劃范圍越來越大，上海城市用地土地資源非?；艔?，活動人員常被迫向城外轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響到上海市廢棄物回收應(yīng)用體系樹立。存儲場地、分揀加工及處置應(yīng)用的用地難題，成為限制長三角地域廢棄物回收處置的最大“痛點”。
2.體制機(jī)制不完善，全程廢棄物分類處置銜接不暢。首先，在源頭分類環(huán)節(jié)，由于渣滓桶分類標(biāo)識設(shè)置不夠“粗淺、易懂”、居民分類學(xué)問缺乏、小區(qū)缺少有害渣滓投放設(shè)備等要素，招致群眾真正參與渣滓分類的積極性差，渣滓分類基本停留在“口號響，行動差”的層面；其次，在渣滓收運環(huán)節(jié)，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，低價值、無價值的品種如廢玻璃、廢電池、廢節(jié)能燈等無人回收，混入生活渣滓中構(gòu)成環(huán)境污染；最后，在末端處置環(huán)節(jié)，由于前端回收、中端收運環(huán)節(jié)分類不暢，招致末端資源化應(yīng)用率低，基本上僅限于熄滅和填埋兩種方式，資源糜費嚴(yán)重，環(huán)境本錢高昂。
3.區(qū)域協(xié)同性差，長三角城市群尚未構(gòu)成廢棄物協(xié)同處置良性機(jī)制。近年來發(fā)作的跨地域非法轉(zhuǎn)移傾倒固廢問題，表面上是環(huán)境污染事情，深層次卻反映出各地存在著廢棄物處置壓力大和區(qū)域間協(xié)同性差等問題。一是上海、杭州等大城市廢棄物產(chǎn)生量大，在末端處置才干上存在明顯缺乏；南京實驗室純水設(shè)備二是城市間缺乏協(xié)同處置聯(lián)動機(jī)制，基本上都立足自身行政職能和本天時益，尚未構(gòu)成統(tǒng)籌規(guī)劃，各家“自掃門前雪”，在廢棄物處置上存在“鄰避”效應(yīng)；三是未構(gòu)成區(qū)域間的良性補(bǔ)償機(jī)制，包括生態(tài)補(bǔ)償、利益共贏機(jī)制等。一方面上海、杭州等大城市土地資源稀缺、處置設(shè)備超負(fù)荷運轉(zhuǎn)；另一方面江浙、安徽部分城市土地相對充足、處置設(shè)備面臨“吃不飽”，區(qū)域間廢棄物處置未構(gòu)成“共治共享”的良性機(jī)制。
對標(biāo)全球，打造長三角一體化廢棄物“協(xié)同處置”全球模范
上海作為中國革新開放的前沿陣地和經(jīng)濟(jì)展開的龍頭地域，肩負(fù)著我國對外開放“國際大都市”形象的光彩任務(wù)。特別是作為長三角的中心，繼續(xù)當(dāng)好全國革新開放排頭兵、創(chuàng)新展開先行者，上海更是責(zé)無旁貸。當(dāng)前，無論從城市自身轉(zhuǎn)型展開的態(tài)勢，還是從當(dāng)前中央對城市規(guī)劃樹立工作的懇求來看，上海都必需比以往愈加注重城市質(zhì)量，全面深化革新創(chuàng)新，強(qiáng)化系統(tǒng)集成，聚焦嚴(yán)重理想問題，為中國區(qū)域綠色循環(huán)展開作出模范和更大貢獻(xiàn)。
長三角城市群經(jīng)濟(jì)活動交流密切、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，僅靠城市“單打獨斗”難以徹底處置長三角地域廢棄物處置問題，亟須從實施長三角一體化展開國度戰(zhàn)略的高度，南京純水設(shè)備研討處置限制長三角區(qū)域綠色展開的關(guān)鍵問題，提出真實可行的廢棄物處置方案，為推進(jìn)長三角一體化綠色消費生活方式、完成循環(huán)低碳展開做出積極貢獻(xiàn)，加快推進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化展開，更好地效勞長江流域和國度展開大局。
經(jīng)過全面分析興隆國度和地域廢棄物處置閱歷，對標(biāo)國際，上海推進(jìn)，聚焦長三角一體化展開面臨的資源環(huán)境瓶頸，盤繞當(dāng)前長三角一體化進(jìn)程中的“渣滓圍城”、廢棄物污染等公眾關(guān)注的焦點、熱點，以問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題，處置難點和痛點，從展開理念和方式、管理方式以及市場化機(jī)制等方面入手，研討提出基于政府、企業(yè)與社會共治的長三角一體化城市廢棄物“區(qū)域協(xié)同”綜合管理對策，可以更好地為長三角一體化高質(zhì)量展開效勞。
推進(jìn)長三角一體化廢棄物區(qū)域協(xié)同處置的對策建議
興隆國度和地域的閱歷標(biāo)明，渣滓分類、廢棄物處置是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同時具有高度的關(guān)聯(lián)性，需求從頂層設(shè)計、市場化及協(xié)同機(jī)制等方面研討提出系統(tǒng)處置方案。為此，從長三角一體化廢棄物協(xié)同處置全產(chǎn)業(yè)鏈動身，提出以下建議。
廢棄物區(qū)域協(xié)同處置的國內(nèi)外閱歷
（一）京津冀展開資源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)協(xié)同展開，為長三角地域探求了有效途徑
為貫徹落實《京津冀協(xié)同展開規(guī)劃綱要》，探求京津冀資源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)協(xié)同新方式，2015年工信部印發(fā)了《京津冀及周邊地域工業(yè)資源綜合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)協(xié)同展開行動計劃（2015-2017）》（簡稱《行動計劃》），為京津冀廢棄物協(xié)同處置探求了有效途徑?！缎袆佑媱潯妨⒆憔┙蚣絽f(xié)同展開嚴(yán)重戰(zhàn)略，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同為主線，以資源應(yīng)用為重點，以市場為導(dǎo)向，以基地、園區(qū)和重點企業(yè)為依托，以科技為支撐，以體制創(chuàng)新為保證，充分發(fā)揮京津市場優(yōu)勢與河北資源優(yōu)勢，推進(jìn)區(qū)域間資源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)范圍化、高值化、集約化展開，為長三角提供了參考自創(chuàng)。
與京津冀類似，隨著上海加工制造業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，上海為周邊地域應(yīng)用廢棄物消費原材料提供了寬廣的市場空間，周邊地域再生資源企業(yè)也為上海產(chǎn)生的大量再生資源提供了消納場所和再生應(yīng)用處徑。實施長三角一體化廢棄物區(qū)域協(xié)同處置，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢和潛力，構(gòu)建區(qū)域資源綜合應(yīng)用協(xié)同展開體系，有利于減緩長三角地域生態(tài)環(huán)境惡化趨向，完生長三角一體化高質(zhì)量展開。
（二）國際成熟一體化區(qū)域注重廢棄物區(qū)域內(nèi)流通，為行業(yè)管理提供方式自創(chuàng)
美國紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)以及日本東京灣區(qū)等，與長三角區(qū)域相似，這些國際先進(jìn)區(qū)域具有開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置才干和強(qiáng)大的集聚外溢功用。紐約、舊金山、東京這些國際一線大都市與上海有相似之處，即“人多地少”，它們在廢棄物區(qū)域協(xié)同處置上，采取的做法是“區(qū)域內(nèi)流通”，如上述灣區(qū)高度注重建筑渣滓的區(qū)域內(nèi)流通和資源化應(yīng)用，中心城市與周邊城市樹立密切協(xié)作聯(lián)動機(jī)制。一方面，中心城市為周邊城市提供一定的“環(huán)境補(bǔ)償資金”，為紐約、舊金山等大城市有序運轉(zhuǎn)減輕了空間用地上的擔(dān)負(fù)；另一方面，周邊城市應(yīng)用土地空間優(yōu)勢，承接大城市建筑渣滓中止資源化應(yīng)用，構(gòu)成了良性協(xié)作機(jī)制，完成了共治共享。
（一）強(qiáng)化制度頂層設(shè)計
1.成立長三角一體化廢棄物協(xié)同處置專家咨詢委員會。南京實驗室純水設(shè)備約請國內(nèi)行業(yè)知名專家對長三角廢棄物問題中止調(diào)查研討、把脈問診，根據(jù)長三角理論情況，從長三角一體化高質(zhì)量展開的高度系統(tǒng)謀劃，制定真實可行的城市群廢棄物處置空間規(guī)劃及協(xié)同處置方案，強(qiáng)化區(qū)域廢棄物污染聯(lián)防聯(lián)控，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”的準(zhǔn)繩制定橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)成研討報告，向中央人民政府提出政策建議。
2.樹立長三角一體化廢棄物區(qū)域處置行動計劃。建議參考國外和京津冀一體化廢棄物協(xié)同處置既有閱歷做法，在充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，上海市與蘇、浙、皖等地積極探求長三角區(qū)域環(huán)境維護(hù)協(xié)作機(jī)制，上報中央統(tǒng)籌制定長三角一體化廢棄物協(xié)同處置行動計劃。請中央人民政府指定相關(guān)部委牽頭，成立長三角廢棄物協(xié)同處置指導(dǎo)小組，編制《長三角一體化廢棄物區(qū)域協(xié)同處置行動計劃》。
3.將長三角廢棄物處置歸入長三角區(qū)域協(xié)作機(jī)制工作范疇。目前，長三角已樹立了滬蘇浙皖三省一市共同參與的“三級運作、統(tǒng)分別離”區(qū)域協(xié)作機(jī)制。同時，在區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控方面，三省一市已分離制定了《長三角區(qū)域大氣和水污染防治協(xié)作近期重點任務(wù)清單》。南京純水設(shè)備固體廢物與大氣、水環(huán)境密不可分，為此，建議將長三角廢棄物處置歸入長三角區(qū)域協(xié)作污染聯(lián)防聯(lián)控工作范疇，構(gòu)成專項議題，進(jìn)一步完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動和應(yīng)急協(xié)作。
（二）樹立以市場化為導(dǎo)向的協(xié)同管理長效機(jī)制
興隆國度和地域成功的廢棄物處置閱歷，很重要的一條就是以市場為主體，堅持以市場化伎倆管理廢棄物。從廢棄物處置全產(chǎn)業(yè)鏈看，前端渣滓分類環(huán)節(jié)，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)在應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科技伎倆方面的商業(yè)聰明，支持企業(yè)開發(fā)手機(jī)APP，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”展開線上線下回收，探求新型商業(yè)回收方式；中端收運分揀環(huán)節(jié)，城市相關(guān)管理部門應(yīng)從用地規(guī)劃、特許運營權(quán)等方面中止制度革新與創(chuàng)新，依托生活渣滓轉(zhuǎn)運站，量體裁衣、墨守成規(guī)地對部分場所中止改建、擴(kuò)建、新建，讓企業(yè)處置廢棄物“有地可用”，打通企業(yè)在廢棄物處置中間環(huán)節(jié)的“腸梗阻”；末端處置環(huán)節(jié)，長三角地域已涌現(xiàn)出一批資源環(huán)境高科技企業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮此類龍頭企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢，真實處置企業(yè)在項目用地、立項、環(huán)評等方面的理論困難，讓企業(yè)可以長期市場化運營“有錢賺”，發(fā)揮其環(huán)境管理的市場化優(yōu)勢，為處置長三角廢棄物處置問題樹立行業(yè)標(biāo)桿。
（三）堅持“政府”與“市場”兩手發(fā)力
區(qū)域廢棄物處置觸及政府、企業(yè)、公眾等多個方面，單靠政府或僅靠市場“一方力氣”難以真正推進(jìn)，須依托政府和市場“兩手發(fā)力”。一方面，政府需求充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、監(jiān)視管理等作用；另一方面，需求堅持市場主體作用，發(fā)揮市場配置資源的決議性作用，突出各省市在資源、技術(shù)、人才、土地、資源環(huán)境條件等方面的不同優(yōu)勢，處置廢棄物處置主體如政府、企業(yè)、社會力氣間的決策協(xié)同、行動協(xié)同、利益協(xié)同、義務(wù)協(xié)同等問題，提出“政策”與“市場”相別離的“1234”系統(tǒng)處置思緒，即：制定一項“誰消費誰再生、誰銷售誰收回、誰廢棄誰回收、誰污染誰付費”的消費者義務(wù)延伸制度；推進(jìn)生活渣滓分類體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”；完善城市廢棄物“全過程、全品種、全主體”的“三全”分類義務(wù)主體；打造以物質(zhì)流高效有序、價值流增值共享、信息流便利透明、環(huán)境流綠色無害為目的的“四流”順暢的管理體系。
（四）合力推進(jìn)樹立區(qū)域協(xié)同處置的“五共”機(jī)制
面對長三角日益增長的廢棄物，單靠上海、杭州等“一市之力”將無法應(yīng)對，亟須集聚各方力氣，合力推進(jìn)樹立長三角區(qū)域一體化協(xié)同處置“五共機(jī)制”。
一是污染共治。行政區(qū)域有地域之分，區(qū)域環(huán)境則不同，環(huán)境污染最大的特性就是“一地污染，殃及周邊”。因此，在長三角廢棄物處置這一問題上，各省市、城市間應(yīng)摒棄思想上的“行政區(qū)域”之分，樹立“污染共治”的理念，按照協(xié)同共治的準(zhǔn)繩，共商、共議、共謀區(qū)域廢棄物協(xié)同處置之道。
二是資源共享。傳統(tǒng)單一的廢棄物處置措施存在一定的技術(shù)瓶頸或市場應(yīng)用局限性，環(huán)境本錢高，無法構(gòu)成市場效益，長三角城市群可以別離各自產(chǎn)業(yè)特性和廢棄物特征， 南京實驗室純水設(shè)備經(jīng)過實施城市群產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合應(yīng)用區(qū)域聯(lián)動，如經(jīng)過樹立水泥窯協(xié)同處置固廢項目等，強(qiáng)化資源循環(huán)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)間橫向耦合、生態(tài)鏈接、原料互供、資源共享，完成廢棄物由“單一管理”邁向“綜合應(yīng)用”。
三是本錢共擔(dān)。廢棄物跨地域非法轉(zhuǎn)移傾倒反映出環(huán)境本錢高、違法本錢低等問題。建議參考國外和京津冀協(xié)同管理閱歷，上海、杭州等大城市與周邊地域經(jīng)過友好協(xié)商，核算廢棄物處置本錢，中止本錢分?jǐn)?，共同投資樹立廢棄物處置設(shè)備，真實處置上海市廢棄物處置“無地可用”而周邊其他地域?qū)U棄物“敬而遠(yuǎn)之”這一最大痛點。
四是利益共贏。推進(jìn)長三角一體化高質(zhì)量展開，必需完成區(qū)域間互利共贏。關(guān)于城市廢棄物管理這一老大難問題，建議自創(chuàng)我國第一個跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點——皖、浙兩省新安江流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點成功閱歷，樹立廢棄物跨省市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，輸出地給予輸入地恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)環(huán)境管理本錢以及市場行情靈活調(diào)整。
五是環(huán)境共建。環(huán)境管理，管理不好會對生態(tài)環(huán)境構(gòu)成污染，管理好了會“變廢為寶”，構(gòu)成全新的環(huán)境樂園。因此，經(jīng)過長三角一體化廢棄物區(qū)域協(xié)同管理，確保當(dāng)?shù)孛癖娛芤?，可以成為處置渣滓處置廠“鄰避效應(yīng)”選址難的一劑良方。如經(jīng)過渣滓熄滅發(fā)電，讓周邊群眾享用電價優(yōu)惠，在渣滓熄滅廠左近樹立主題公園，為群眾提供健身及文娛休閑等公共效勞，讓利于民。
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